《行政法与行政诉讼法(第五版)》课件1.pptx
第一章绪论,重点问题,1行政法与宪法,民主,法治,2行政法的具体表现形式,3行政法的溯及力和效力原则,第一节行政法概述,一,行政法的概念1,行政法具有法的属性,2,行政法具有特殊属性,3,行政法具有民主性,4,行政法具有集合性,第一节行政法,
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1、第十一章政策制定中的伦理,11.1公共政策与伦理价值 11.1.1公共政策的内涵与本质 自从1951年公共政策学诞生以来,公共政策学科取得了飞速发展,学者们从不同角度对公共政策作了界定。最有代表性的说法主要有以下几种:(1)公共行政学创始人美国学者伍德罗威尔逊不仅把政策称为“公共政策”,而且定义公共政策为“具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规”。(2)政策科学创始人哈罗德拉斯韦尔和亚伯拉罕卡普兰定义政策为“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。(3)戴伊的界定是:“公共政策是关于政府所为和所不为的所有内容。”(4)从分配论角度出发,戴维伊斯顿认为:“公共政策是对全社会的
2、价值作权威的分配。”,11.1公共政策与伦理价值,11.1.1公共政策的内涵与本质 从公共政策的价值分配功能出发,可将公共政策的本质特点归为三个方面:,11.1公共政策与伦理价值,11.1.2公共政策与伦理价值的相关性 公共政策的各个环节无法完全隔离开来,科学与价值统合于政策过程的始终。一方面,公共政策也直接体现和反映社会的伦理价值。从公共政策的实践来看,公共政策可分为元政策、基本政策与具体政策三个层面。元政策也称为总政策,是指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和;基本政策是连接元政策与具体政策的中间环节,是指导某一方面公共问题的主导性政策;具体政策是针对具体问题作出的政策性规定。这
3、三个层面的政策都在不同层面上反映和体现了社会的伦理关系。另一方面,公共政策对伦理价值发挥着导向作用。在一定程度上,公共政策并不仅是一种行为,而是一种指导思想,属于观念形态的东西。这就是政策对伦理价值的导向功能。,11.1公共政策与伦理价值,11.1.3伦理价值对政策制定的影响 政策制定是政策过程的首要阶段,是政策科学的核心问题。决策者在进行任何决策的过程中,都必定受他自己已经养成的思维习惯和个人好恶等主观因素的影响。这些因素就是价值因素,与道德伦理有关。不同的人在不同的追求目标与价值观的指引下,对同一现象会有不同的看法。因此,任何一项公共政策的出台,都必然包含政策主体的价值选择,体现政策主体的