市政学全套培训课件-【珍藏版】.ppt

思想道德修养与法律基础第一章-人生的青春之问全套课件.pptx

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1、市政学全套培训课件【珍藏版】,市政学,本课程的教学目的、任务和要求,市政学是一门系统阐述市政及其活动规律的课程，涉及市政客体、市政主体及其运行、市政管理内容及规律等。通过本课程的学习，使学生系统把握市政主体是怎样对市政客体进行管理的，清楚由谁管、管什么、怎么管等基本问题；系统地理解市政学的基本知识和基本理论；初步掌握市政管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决市政问题的能力。,绪 论,本章内容和结构：1、市政的含义和特征。2、我国市政的特点。3、市政学的含义和研究对象。4、市政学的研究方法和意义。本章重点与难点：市政的含义、市政学的研究对象、市政学的研究方法,想一想？,绪 论,第一节 市政

2、的含义和特征 一、市政的含义 1、学界较有代表性的观点 长期以来，国内外许多学者从政治学、行政学、城市管理学等多种角度，对市政概念进行分析和定义，形成了以下比较有代表性的观点：城市政权说；城市行政说；城市政治说；城市职能说；城市政策说；,这几种说法，从不同角度、不同侧面揭示了市政的内涵或内容，对我们认识和把握市政的含义有一定的参考价值。,2、如何理解和把握市政概念？应从以下四个相互关联的方面去考察市政概念：一是市政主体；二是市政客体（或市政对象）；三是市政目标；四是市政体制；,市政主体,市政客体,市政目标,市政体制,市政是这四个相互关联的方面的有机的统一。,市政主体，即由谁来管理城市有关事务，

3、以及各主体之间的相互关系；市政主体有广义和狭义之分。广义上的市政主体为城市全部政治力量和政治组织。包括城市中的政党组织和各种国家机构；现代城市中广泛存在的非国家权利组织；直接或间接参与市政管理的广大市民。狭义上的市政主体仅指城市政权机构中的行政机关。在我国，市的行政机关包括市人民政府、市辖区人民政府，市、区、人民政府的各职能部门及不设区的市和区人民政府的派出机构。,市政客体（或市政对象），即市政主体管什么，管哪些事务。市政客体也有广义和狭义之分。从广义上说，市政客体即包括市辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫

4、生管理等各项专门管理活动。从狭义上说，市政管理的客体和内容，主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。,市政目标，是一定价值观指导下的市政管理目标。我国的市政目标，是以社会主义价值观为根本导向，贯彻以人为本的价值原则，不断满足城镇居民对物质生活、政治生活、精神生活质量提高的要求，促进人的全面发展。,市政体制是市政主体实现市政目标所依助和运用的各种制度、规则、方式和手段的总称，包括市政组织的结构、市政主体的权力配置、市政运行机制等。,3、市政的含义 根据以上分析，可以对市政的含义作如下概括，即：市政是指城市的政党组织、国家政权机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实现一定的价值目标和管理目

5、标，依助一定的市政体制和运行机制，对城市的政治、经济、文化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。,二、市政的特征 政治性。市政既代表市民的最大公共利益，又体现国家的根本利益，反映统治阶层的意志。整体性。市政管理过程的各种要素、各个环节之间相互制约、相辅相成。综合性。市政管理涉及城市政治、经济、文化、社会以及自然界活动的各个方面。,动态性。市政管理过程的动态性包含三个特点，即灵敏性强、相关性强和民主程度高。双重性。市政既要坚决维护中央政府权威，又要从本市实际出发，代表或反映市民利益。历史性。市政管理过程中的民主化、法制化、高度自治化、手段多样化、管理科学化都具有历史渐进的特点，总的趋向不可

6、逆转。,三、我国市政的特点 1、市政建制的二重性和职能的广泛性（1）市政建制的二重性 与一般意义的“城市建制”（西方城市概念）不同，我国的市既有城市专门型行政建制性质，管理着城市事务，又具有地区型行政建制性质，管辖着城市周边广阔的农村地区和农业人口。,（2）市政职能的广泛性。市政建制的二重性使得我国的市政职能具有广泛性，主要包括五个方面：行政管理职能。经济管理职能。社会管理职能。公共事业管理职能。其他管理职能。,2、市政结构的统一性和法律地位的非自治性。（1）市政结构的同一性 各级市、市辖区的政权都是由人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院组成。（2）法律地位的非自治性 全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都隶属于国务院。除民族自治地区的市以外，我国的市都不是独立的政治实体，而是享有一定自主权的地方行政单位。,3、市行政地位的等级性和内设层级的混合性 我国宪法、法律和有关法规规定，市建制包括四个不同的行政层级，分别享有不同的职权。直辖市：北京、上海、天津、重庆 副省级市：常称为“计划单列市”，全国共15个 地级市：又称为“辖区的市”县级市：又称为“不辖区的市”