2023关于突发事件应急预案管理办法修订征求意见稿.doc

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1、关于突发事件应急预案管理办法（修订征求意见稿）2022年3月11日，应急管理部发布突发事件应急预案管理办法（修订征求意见稿），向社会公开征求意见。2022年12月30日，应急管理部官网发布突发事件应急预案管理办法（修订征求意见稿）公开征求意见情况。内容如下：2022年3月10日至4月11日，应急管理部就突发事件应急预案管理办法（修订征求意见稿）在部政府网站向社会公开征求意见，共收到18个社会主体（单位、个人）提出的意见建议81条，主要涉及预案分类、备案和应急演练频次等。经逐条分析研究，采纳及综合采纳53条，未采纳28条，未采纳意见主要涉及对有关法规、政策等理解不准确，均已沟通一致。突发事件应急

2、预案管理办法（征求意见稿）已于4月份征求意见完毕，新突发事件应急预案管理办法什么时候正式印发呢？突发事件应急预案管理办法是行政规范性文件，应急管理部相关部门一直按照有关规定和程序积极推进办法修订工作。在向社会公开征求意见完毕后，已立即组织对各方面提出的意见建议进行了梳理、研究，在此基础上对办法修订征求意见稿作了进一步修订完善。目前，正在按程序履行报批程序。突发事件应急预案管理办法修订说明根据深化党和国家机构改革方案国务院机构改革方案，结合国家应急管理体制机制改革实际，我部深入总结近年来应急预案管理工作经验，对突发事件应急预案管理办法（以下简称办法）进行修订，形成了修订征求意见稿。现将有关情况说

3、明如下。一、办法修订的必要性办法实施以来，我国应急预案编制、审批、备案、演练、评估、修订等工作不断加强、规范性不断提升，在推动建立健全应急预案体系方面发挥了重要作用。应急管理部组建以来，对全国应急预案体系建设进行了深入分析，尤其是结合新冠肺炎疫情、河南郑州“720”特大暴雨灾害等突发事件应对和国家突发事件总体应急预案修订情况，就应急预案管理工作与各地方、各有关部门进行了深入沟通交流，充分听取了有关专家学者的意见建议。从各方面反馈看，应急管理体制改革后，有必要对办法进行修订，进一步加强新体制下应急预案管理工作，推动形成与全面建成小康社会相适应的应急预案体系。主要考虑如下：一是贯彻落实党中央、国务

4、院决策部署的需要。党中央、国务院高度重视应急预案体系建设。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。李克强总理多次作出批示，要求建立应急预案动态管理制度,做足做细做实预案。加强应急预案管理，健全完善应急预案体系，是各地区各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体要求，也是提高重大风险防控和突发事件应对能力的职责使命。二是适应应急管理体制机制改革的需要。根据深化党和国家机构改革方案国务院机构改革方案部署，我国应急管理体制进行了再塑重造，组建应急管理部，负责“指导应急预案体系建设，组织编制国家总体应急预案，综合协调应急预案衔接工

5、作”，已报全国人大常委会审议的突发事件应对管理法（草案）也从法律层面固化了改革成效。应急预案管理工作也需适应新形势下新情况、新要求，有必要对相关制度机制进行调整和完善。三是进一步健全完善应急预案体系建设的需要。目前，我国已形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，各地区各有关部门按照相关应急预案要求，强化应急准备，及时开展处置，最大程度减轻了人民群众生命财产损失。但从近年来发生的重特大突发事件应对实践看，一定程度上还存在衔接机制不健全、部分应急预案针对性和可操作性不强、动态管理机制不到位等问题，有必要对新体制下应急预案编制、审批、备案、演练等各环节管理措施予以优化调整，进一步提升各级各类应急预

6、案质量。二、总体思路办法修订工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于加强应急预案管理相关决策部署，立足国家应急管理新体制，依法健全完善各项工作措施，推动形成与全面建设社会主义现代化国家相适应的覆盖全面、衔接有序、管理规范、管用实用的应急预案体系。一是坚持依法依规，严格依据有关法律法规，做好与突发事件应对法国家突发事件总体应急预案修订的衔接；二是坚持务实管用，进一步细化实化加强应急预案管理的具体措施和手段；三是坚持问题导向，着力解决现行应急预案体系建设中的薄弱问题；四是坚持明确任务，理清各级人民政府及其有关部门在应急预案管理方面的工作任务；五是坚持突出基层，深入贯彻落实中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见有关要求，推动提升基层应急预案质量。三、主要修订内容现行办法共9章34条。办法修订稿对办法架构和条文进行了调整优化，共8章42条。主要修改内容如下：（一）