2021“安全生产法”修改的精神要义与重点内容.doc

2022农村宅基地管理新政：“三不批、四禁止两不得”.doc

2022农村宅基地管理新政:三不批四禁止,两不得农村宅基地制度改革,加大力度保护和管控农村宅基地资源,是当前农村宅基地改革的主要目标,在2020年国家已经初步完成了宅基地确权登记.接下来国家将会规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作的开展,

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1、2021“安全生产法”修改的精神要义与重点内容安全生产法旨在防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，是促进经济社会持续健康发展的客观需要，体现了公共安全治理的社会化、法治化趋势。“治国无其法则乱，守法而不变则衰”。安全生产法自2002年颁布实施以来，虽历经2009年和2014年两次修改，但在新发展阶段、新发展理念、新发展格局的历史方位中，安全生产面临更加复杂的形势，对标党的十九届五中全会擘画的更高水平的平安中国建设目标，应急管理领域仍存短板弱项，尤其是当前安全生产仍处于爬坡过坎期，过去长期积累的隐患问题集中暴露，新情况、新风险不断涌现，亟需通过修法进一步压实各方责任，有效防范化解重

2、大安全风险，遏制重特大事故的发生。总的来看，这次安全生产法修改决定一共42条，大约占原来条款的1/3。从指导思想看，此次修法全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署，坚持人民至上、生命至上，突出立法问题导向，风险管理、齐抓共管、社会共治等理念原则贯穿其中，用制度建设平衡各方利益、协调各方关系、处理各方问题，构建起维护公共安全的“四梁八柱”。坚决守护生命安全坚持人民至上、生命至上劳有所安，是人类最朴素的愿望。易林小畜之无妄有云：道里夷易，安全无恙。安全生产法从诞生之初，就秉持保障人民群众生命安全立法理念不动摇。从“安全第一”到“人民至上、生

3、命至上”，安全生产法坚守安全发展的红线，字里行间流露出对生命的尊重。这次修法，从四个方面对此予以强调：一是用最坚决的态度守护生命安全。酿成78人死亡、76人重伤的江苏响水“321”爆炸事故，表面上是企业安全生产主体责任未有效落实，其深层次原因在于发展理念出现偏差。为从根本上消除对安全生产造成重大影响的顽症痼疾，新修改的安全生产法进一步拓展安全发展理念的内涵，将“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”写入总则，立法的价值取向进一步凝练，为统筹安全与发展的关系，不断加强安全生产工作指明了方向。二是用最严密的责任守护生命安全。责任制是安全生产的灵魂。责任规定不明确，就无法将安全生产权利

4、义务落到实处。本次修法，将政府监管责任提升到与企业主体责任同等重要程度，不仅在总则中明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任”，同时将“三管三必须”、全员安全生产责任等纳入本法的调整范围，促进安全生产责任制建设在政府和企业“双落实”。三是用坚实的基础守护生命安全。俗话说：基础不牢，地动山摇。针对当前安全基础薄弱、安全欠账太多的现状，修改后的安全生产法着眼于夯实基层基础，从安全投入、人才队伍、物资保障、科技支撑等不同方面予以落实。一方面，规定各级人民政府应当加强安全生产基础设施和安全生产能力建设，并将所需经费列入本级预算；另一面，要求生产经营单位加大对安全生产资金、物资、人员的投

5、入保障力度，改善安全生产条件，确保安全生产。四是用最严厉的惩处守护生命安全。重典方能治乱，猛药才能去疴。针对近年来部分重特大事故中暴露出的生产经营单位和中介机构恶意违法甚至是“屡罚屡犯”的问题，修改后的安全生产法通过构建最严厉的处罚措施，为人民群众创造更加安全的环境。在扩大“双罚制”适用范围、普遍提高行政处罚数额的同时，本法不断创新法律责任形式，一方面，对于违法情节严重的安全评价机构及其直接责任人员，实施终身行业和职业禁入；另一方面，借鉴环保法等立法经验，规定“按日计罚”制度，对拒不改正违法行为的单位实施严惩，进一步织严织密安全生产法网。贯彻风险管理理念,从源头上防范化解重大安全风险随着风险社

6、会的到来，安全生产的系统性风险增加，事故发生越来越具有耦合性与不确定性。应对系统性危机，需要考虑事故灾难发生的全过程，识别潜在的、减少现有的和防治新的灾害风险。习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上指出，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。这次修法，突出从源头上化解风险、从根本上解决问题，主要体现在：一是建立风险评估与论证机制。一些重特大事故暴露出，在项目建设初期如果把关不严、风险管控不力，会给后续的生产经营埋下重大事故隐患。为此，修改后的安全生产法立足于经济社会发展全局，将安全生产的关口进一步前移，要求县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。二是构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。海恩法则指出：每一起严重事故背后，必然有