《行政法与行政诉讼法（第六版）》课件第五章 行政程序.ppt

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第十七章行政程序,第一节行政程序的概念与分类,一,行政程序的概念行政程序是指行政主体作成行政决定依法必须经过的过程,次序或步骤,设置行政程序的目的在于规制行政行为的恣意,一旦行政主体偏离法律设定的行政程序,其行政行为将被确认为无效,被撤销或,

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1、,第五章 行政程序,第一节 行政程序概述 第二节 行政程序基本原则 第三节 行政程序基本制度,第一节 行政程序概述,一、行政程序的概念 行政程序是指行政主体实施行政行为必须遵守的方式、步骤、空间、时限。从其实质上看，行政程序反映了行政权的运行过程，是行政行为的空间和时限表现形式的有机结合。1.是行政权的运转过程 2.是行政权运转的动态过程 3.形式性 4.参与性 5.法定性,二、行政程序的种类 1.内部行政程序和外部行政程序 2.事前行政程序和事后行政程序 3.抽象行政程序和具体行政程序 4.行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 5.普通程序和简易程序,三、行政程序的价值 行政程序在现代行

2、政法中居于核心地位。行政程序的具体价值在于 1.行政程序可以确保行政权有效行使。2.通过行政相对人的民主参与，扩大公民行使参政权的途径，确保公民民主权利实现。3.从程序上保证行政相对人合法权益。4.提高行政效率。,第二节 行政程序基本原则,行政程序基本原则是指贯穿于行政程序的基本准则和内在精神，包括行政民主原则、行政法治原则、行政公平原则、行政效率原则、行政公开原则。一、行政民主原则 行政民主原则，是指行政程序必须贯穿民主精神、体现民主意志、符合民主要求。1.行政程序的民主参与机制 其一，信息公开制度 其二，听证制度 其三，咨询制度 其四，诉愿制度,2.行政程序的民主保障机制 行政程序的民主保

3、障机制主要表现为对公民权利的保障和对行政权力的限制，从而取得两者的平衡。第一，行政程序能够有效地约束国家行政权力 第二，行政程序使公民权利与行政权力取得平衡 第三，行政程序使保障公民权利的法治要求具体化,3.行政程序的民主监督机制 行政程序的民主监督机制主要通过民主参与机制与行政救济制度体现出来。民主参与机制主要是通过行政相对人对行政行为的参与，预防行政权的不当行使，从而达到保障公民权益的目的。行政救济则是对非法行政行为进行事后补救的民主监督制度。从我国行政诉讼法实施的情况来看，对行政行为进行司法审查制度的加强和完善，是加强和完善我国行政法制中民主监督机制的关键。,二、行政法治原则（一）行政法

4、治原则的含义 行政法治原则，是指行政程序必须贯穿法治精神，实行依法行政。行政法治原则可以分解为行政程序合法性原则和行政程序合理性原则。行政程序合法性原则主要包括两方面内容:一是行政程序法律关系主体实施行政行为,应遵循依法设定的方式、步骤、空间、时限等程序规则;二是违反法定程序,必须承担相应的法律责任。,（二）行政程序对行政法治的作用 首先，行政程序能够保证行政行为的形式合理性和形式正义性。其次，行政程序使行政相对人的选择更加具有理性。最后，行政程序的完善过程亦即行政法治的实现过程。,三、行政公平原则 行政公平原则，是指行政主体在实施行政行为时要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不

5、平等或偏见的因素。一般通过建立以下程序制度来保证公平原则的实现。1.回避制度 2.听证制度,3.辨明制度 辨明制度为日本所独创，渊源于美国听证制度中的陈述性听证。4.告示制度 5.职能分离制度 6.档案制度 7.防止偏见制度 为了保障公平原则的实现，一些国家还确立了事实确认制度、代理制度、宣誓保证制度、言词辩论制度、当事人自拟裁决制度和行政行为的溯及力制度等,四、行政效率原则 行政效率原则，是指为了保证行政行为的高效率，行政程序的各个环节应当有时间上的限制。其基本内涵是，在保障行政相对人基本人权和公平行政的前提下，应尽可能提高行政效率。1.时效制度 2.代理制度 3.不停止执行制度 4.紧急处

6、置制度,五、行政公开原则（一）行政公开原则的含义 行政公开原则是指对重要的行政行为、与相对人的权利和义务直接相关的行政行为,要通过一定的行政程序让相对人了解。（二）行政公开的内容 1.行政立法公开 2.行政决策公开 3.行政程序公开 4.行政信息公开5.行政决定公开,（三）行政公开原则的例外 行政公开是行政机关的义务。原则上，行政机关应该将其掌握的文件资料向公众公开，但有时行政公开可能涉及国家安全、影响行政效率，以及暴露个人隐私或商业秘密。在现代社会，行政公开已经成为原则，不公开只是例外。只有在法律明确规定免除公开时，行政机关才能不予公开。,第三节 行政程序基本制度,一、行政程序基本制度概述（一）行政程序基本制度的概念 行政程序基本制度，是指在行政程序中具有相对独立性，对整个行政程序具有重要影响的规则体系。行政程序基本制度具有较强的规范性、确定性和可操作性。,（二）行政程序基本制度的意义 行政权力运行需要基本的程序制度来规范。行政程序基本原则也需要基本的程序制度来实现。行政程序基本制度对其基本原则具有阐释作用。行政程序在目标模式、基本原则、基本制度三者之间，具有明显的递进层次性。它具体